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美众议院通过国防部拍卖IPv4地址法案!参议院否决

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时间:2020-07-01

美国国防部目前还持有大量IPv4地址,数量之多相当于日本一国所使用的地址。在美国众议院此前通过的2020财年国防授权法案中,曾作出10年内以市场价出售这些地址的相关规定条款。但此条款后来遭到了美国参议院的否决。业内人士分析,如果法案最终保留这一条款,有可能对IPv4地址市场产生较大冲击,甚至会对全球互联网进程产生影响。

  1088条款及参议院的否决

  2019年底,美国众议院通过。其中(zhong)的第(di)1088条款(kuan),则是对国防(fang)部出售手中(zhong)持有的IPv4地址的规(gui)定。

  该(gai)条款(kuan)规(gui)定(ding),自该(gai)法(fa)案颁(ban)布之日(ri)起10年内,国(guo)防(fang)部应以(yi)市场价出售(shou)分配(pei)给国(guo)防(fang)部全部机(ji)构或实体的所有IPv4地(di)址,涉及的地(di)址块(kuai)包括6.0.0.0/8,7.0.0.0/8,11.0.0.0/8,21.0.0.0/8,22.0.0.0/8,26.0.0.0/8,28.0.0.0/8,29.0.0.0/8,30.0.0.0/8,33.0.0.0/8,55.0.0.0/8,214.0.0.0/8和215.0.0.0/8。

  也(ye)(ye)就是(shi)(shi)说,出(chu)售的(de)地(di)址(zhi)(zhi)块为13个/8地(di)址(zhi)(zhi)块。这是(shi)(shi)一个相当(dang)庞(pang)大(da)的(de)数目,大(da)约有2亿(yi)(yi)个IPv4地(di)址(zhi)(zhi),相当(dang)于日本一国(guo)所拥有的(de)IPv4地(di)址(zhi)(zhi)数。要知道全球所有IPv4地(di)址(zhi)(zhi)才42亿(yi)(yi)多(duo)个,其中美(mei)国(guo)有16亿(yi)(yi)个,中国(guo)3.5亿(yi)(yi)个。要是(shi)(shi)以市(shi)场价(jia)出(chu)售,那(nei)也(ye)(ye)是(shi)(shi)相当(dang)可观的(de)一个数目。


全球IPv4地址拥有量

  条(tiao)款对(dui)IPv4地(di)(di)(di)址(zhi)的出售(shou)时限(xian)进行(xing)了(le)规定:法案颁布(bu)之日起两年(nian)内,出售(shou)一个(ge)地(di)(di)(di)址(zhi)块(kuai)中的所有(you)地(di)(di)(di)址(zhi),或同(tong)等数(shu)量(liang)的地(di)(di)(di)址(zhi)(可(ke)来自不(bu)同(tong)地(di)(di)(di)址(zhi)块(kuai));三年(nian)内将所售(shou)地(di)(di)(di)址(zhi)增加至两个(ge)地(di)(di)(di)址(zhi)块(kuai)或同(tong)等数(shu)量(liang)。

  条款要求法案(an)颁布(bu)之日起180天内(nei),国(guo)(guo)(guo)(guo)防部长应(ying)(ying)向国(guo)(guo)(guo)(guo)会(hui)国(guo)(guo)(guo)(guo)防委员会(hui)提(ti)交(jiao)一份报告(gao),其(qi)中应(ying)(ying)包(bao)括下(xia)列各项:1、国(guo)(guo)(guo)(guo)防部长就(jiu)上述IPv4地(di)(di)址(zhi)的(de)(de)处(chu)置所采取措施的(de)(de)说(shuo)明;2、截至提(ti)交(jiao)报告(gao)之日,国(guo)(guo)(guo)(guo)防部持有的(de)(de)IPv4地(di)(di)址(zhi)总数的(de)(de)统计;3、国(guo)(guo)(guo)(guo)防部依赖(lai)于上述IPv4地(di)(di)址(zhi)的(de)(de)所有遗留系统的(de)(de)说(shuo)明;4、国(guo)(guo)(guo)(guo)防部长将所有部门(men)地(di)(di)址(zhi)转换为IPv6地(di)(di)址(zhi)的(de)(de)计划;5、部长认(ren)为适(shi)合的(de)(de)其(qi)他(ta)资料。该(gai)报告(gao)被要求须以非(fei)保密(mi)形(xing)式(shi)提(ti)交(jiao),但(dan)可包(bao)含保密(mi)附件(jian)。

  关于(yu)出(chu)售IPv4地址(zhi)所得资金(jin)(jin),该条款(kuan)规定其(qi)净(jing)收益必须收入财(cai)政部普通基(ji)金(jin)(jin)。这(zhei)笔(bi)资金(jin)(jin)根(gen)据该法案授(shou)权拨出(chu)或(huo)以其(qi)他(ta)方式提供,用(yong)于(yu)2020财(cai)年(nian)整个国防部门的操(cao)作、维护以及人员出(chu)行。法案同(tong)时要求,在国防部长向参议院和众议院军(jun)事委员会提交报告之(zhi)日前,在这(zhei)几(ji)个方面支出(chu)的资金(jin)(jin)不(bu)得超过总支出(chu)的70%。

  但是(shi),当法(fa)案提(ti)交到参议院(yuan)时(shi),参议院(yuan)会议委员会驳回(hui)了该条款,因此在最终通过的法(fa)案中,1088条款消失了。

  据权威(wei)人士称:“短时间内(nei)不(bu)会(hui)卖(mai)了。”至于为何参议院(yuan)没(mei)有通过该法(fa)案,目前还没(mei)看(kan)到公开的(de)资料,有一种猜测是:参议院(yuan)代表(biao)美(mei)国(guo)精英思维,他们可(ke)能并不(bu)认同将IPv4地址(zhi)卖(mai)掉(diao)换(huan)钱(qian)的(de)做法(fa)。

  美国防部放弃其所有IPv4地址,将会发生什么?

  IPv4交(jiao)易(yi)平(ping)台、Hilco Streambank公(gong)司旗下的IPv4.global网站(以前的IPv4Auctions.com)上,分析说,一个有趣(qu)的思考是:如果美国(guo)国(guo)防(fang)部(bu)放弃其所有IPv4地址,将会(hui)发生什(shen)么?

  首先,增加多(duo)个(ge)A类(/8)地址(zhi)(zhi)块(kuai)可用供应量,可能(neng)会导致IPv4地址(zhi)(zhi)价(jia)格降低。在2019年,不包括被并购的(de)地址(zhi)(zhi),总共(gong)约(yue)有3700万(wan)(wan)个(ge)IPv4地址(zhi)(zhi)被交易(yi)。另外1600-3200万(wan)(wan)个(ge)地址(zhi)(zhi)(多(duo)至2个(ge)/8地址(zhi)(zhi)块(kuai))的(de)加入,将导致地址(zhi)(zhi)价(jia)格降低。

  大(da)的(de)地(di)(di)址(zhi)块(kuai)和(he)小的(de)地(di)(di)址(zhi)块(kuai)的(de)交易价格类似,但二者并不(bu)完全相关。自(zi)2014年启动IPv4在线市场以来,Hilco网(wang)站(zhan)一(yi)直在公布该网(wang)站(zhan)交易的(de)地(di)(di)址(zhi)块(kuai)的(de)价格。这无疑影(ying)响(xiang)了市场上的(de)所有(you)(you)交易,因为IPv4买卖双方可以看到IPv4地(di)(di)址(zhi)块(kuai)的(de)最新价格。然(ran)而,/16及更大(da)的(de)地(di)(di)址(zhi)块(kuai)并没有(you)(you)在平台上进行(xing)交易,而是通(tong)过(guo)私人交易。

  文章提出,大(da)(da)型(xing)买家(jia)特(te)别喜欢大(da)(da)型(xing)地(di)址块,而不是(shi)许多中型(xing)地(di)址块。以前,大(da)(da)型(xing)地(di)址块(主要是(shi)/9-/14)会有折扣,但现(xian)在它们以溢价交(jiao)易(yi),因为大(da)(da)型(xing)地(di)址持有者更容易(yi)管理。如果大(da)(da)买家(jia)中的(de)一(yi)两个购(gou)买了全部(bu)的(de)DoD(国防(fang)部(bu))/8地(di)址,可能意味着足够它们一(yi)年(nian)左右使(shi)用,从(cong)而大(da)(da)于/14的(de)地(di)址块的(de)市(shi)场竞争会小一(yi)些。而对于/16及(ji)更小的(de)地(di)址块,由于需(xu)求分布较广(guang),可能不会有很(hen)大(da)(da)影(ying)响。

  但是,突然增加13个/8地址块的(de)供应,意(yi)味(wei)着一(yi)(yi)下子满足(zu)了6年(nian)的(de)需求。市(shi)场上不太(tai)可能有足(zu)够的(de)需求来消化这么多的(de)大型(xing)地址空间。因此,为了在最(zui)后(hou)期限前完成出售,可能需要将这些地址进一(yi)(yi)步分割成/16甚至(zhi)更小(xiao)的(de)块。

  另外,按照1088条(tiao)款,将(jiang)(jiang)产(chan)生一个有趣的(de)现象:如按如此(ci)操作,大量IPv4地址会(hui)流向(xiang)市场,在一定程度上是会(hui)减(jian)缓向(xiang)IPv6过渡的(de)步伐的(de),但(dan)条(tiao)款又提出,国防部会(hui)切(qie)换到IPv6上,这无疑将(jiang)(jiang)加速向(xiang)IPv6的(de)过渡。

  针对此,这篇文章分析(xi)说,为了(le)使原使用(yong)/8地(di)(di)址块的(de)(de)系统可运行,国防部必须完(wan)全迁(qian)移到IPv6上。由(you)于(yu)这一(yi)迁(qian)移被要(yao)求在10年内完(wan)成(cheng),将导致大量的(de)(de)IPv6地(di)(di)址的(de)(de)需(xu)求。而(er)(er)这一(yi)举动足够大,可能(neng)会(hui)推动形成(cheng)(全世界范围内)完(wan)成(cheng)IPv6转(zhuan)换的(de)(de)实(shi)际(ji)期(qi)限。而(er)(er)那(nei)些(xie)(xie)为了(le)满足长期(qi)需(xu)求而(er)(er)购买(mai)IPv4地(di)(di)址的(de)(de)组织,可能(neng)会(hui)相应的(de)(de)减少其购买(mai)规模,也(ye)就(jiu)是少买(mai)一(yi)些(xie)(xie)。

  “由于这项措施(shi)(shi)未能(neng)(neng)在(zai)(zai)参议院(yuan)通过,我们不(bu)会(hui)在(zai)(zai)2020年(nian)看(kan)到它(ta)的实(shi)施(shi)(shi)。它(ta)可(ke)能(neng)(neng)还(hai)会(hui)在(zai)(zai)明年(nian)的法(fa)案中再次(ci)出(chu)现。IPv4卖方应如何理解?那些期待市场峰(feng)值来临的组(zu)织可(ke)能(neng)(neng)会(hui)发现时机已(yi)到(再等下去就降(jiang)价(jia)了)。进行(xing)(xing)大(da)量、长(zhang)期购买的IPv4买方可(ke)能(neng)(neng)会(hui)进行(xing)(xing)较短(duan)期购买,将其余(yu)的购买推迟一年(nian)来看(kan)是否(fou)会(hui)降(jiang)价(jia)。”文章分析(xi)认为。

  《2020财年国防授权法案》1088条款原文:

  一、所需处置

  (一)总则:本法案颁布之日起10年内,国防部长应以公平的市场价格出售第二部分所述的所有IPv4地址。根据本法案出售所得的净收益,须存入财政部普通基金。

  (二)部分地址块出售的截止日期:国防部长应按照第(一)条规定,

  1. 在本法案颁布之日起两年内,出售第二部分所述地址块其中之一,或同等数量的IPv4地址;并且,

  2. 在本法案颁布之日起三年内,增加一个此类地址块或同等数量的IPv4地址的出售。

  二、IPv4地址

  本节中描述的IPv4地址是指分配给国防部全部机构或实体的所有IPv4地址,包括地址块6.0.0.0/8,7.0.0.0/8,11.0.0.0/8,21.0.0.0/8,22.0.0.0/8,26.0.0.0/8,28.0.0.0/8,29.0.0.0/8,30.0.0.0/8,33.0.0.0/8,55.0.0.0/8,214.0.0.0/8和215.0.0.0/8中包含的所有地址。

  三、向国会提交报告

  (一)总则:本法案颁布之日起180天内,部长应向国会国防委员会提交一份报告,其中应包括下列各项:

  1. 部长就第二部分所述IPv4地址的处置所采取措施的说明。

  2. 截至提交报告之日,国防部持有的IPv4地址总数的统计。

  3. 国防部依赖于第二部分所述IPv4地址的所有遗留系统的说明。

  4. 部长将所有部门地址转换为IPv6地址的计划。

  5. 部长认为适合的其他资料。

  (二)报告的格式:第(一)条规定的报告须以非保密形式提交,但可包含保密附件。

  四、对资金使用的限制

  根据本法案授权拨出或以其他方式提供的资金,用于2020财年整个国防部门的操作和维护以及人员旅行(第32章第308行)。在国防部长向参议院和众议院军事委员会提交第三部分所要求的报告之日前,承付或支出的资金不得超过70%。

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